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新加坡会议一开始，就在大明政府的提议下，只邀请了南洋利益的相关国家。

这一点跟英法等国的利益是一致，因为谁也不想分蛋糕的人太多。

于是参加这次会议的国家就受到了限制，大明、越南和暹罗作为南洋周边国家身份参加了会议，法国拒绝柬埔寨派代表参加，他们不认为柬埔寨是一个独立国家，认为法国可以完全代表柬埔寨的意见，法国拥有柬埔寨的外交权力。

英国支持了法国的利益，因此柬埔寨没能作为相关方出息，但会议上也通过了柬埔寨的相关条款，比如在大明、越南和暹罗的强烈要求下，会议通过，法国不得随意废除柬埔寨王权写入了议定书内容中，柬埔寨虽然没有加入谈判，但柬埔寨国王的地位得到了确认。

英国、法国、荷兰、德国、葡萄牙和西班牙，作为在南洋拥有殖民地的西方国家参加了会议，他们的诉求是保护他们的殖民地。

荷兰、德国和西班牙在殖民地问题上都跟大明有冲突，而且没有得到解决。

三国最大的争议地区就是几内亚岛。

这块南洋地区最大的岛屿，早就进入了列强的视野，如果说没人对这里有野心，那是说不过去的，但却始终没人能将这里纳入统治区却是有原因的。

第一个是巨大的开发成本，除非不计代价的投入，否则这种原始雨林地带是非常难开发的。中国历史上一直到明朝时期，才开始在广西、云南地区加强政府管理，实行改土归流政策，直到满清时期才基本上完成对广西、云南的汉化，距离秦始皇派兵控制这一带已经过去了两千年。柬埔寨在吴哥王朝时代，在雨林中开发了庞大的农田，建造了规模宏大的吴哥窟，可一旦王朝覆灭，这些地区很快就又恢复成了原始雨林，热带地区强大的自然生态力量，是阻止人类的强大阻力。

第二个原因则是英国的存在，跟新几内亚岛隔了一条托雷斯海峡，就是澳大利亚。英国不太愿意看到别的势力进入新几内亚，从而对澳大利亚产生威胁，尤其是强大的欧洲国家，更是英国最为忌惮的。

大明恰好附和这两个条件。

大明主要是为了土地和移民，因此朱敬伦支持伍家和潘家不计代价的投入，同时大明也有对抗雨林强大生态力量最大的资源，那就是人力资源。同时大明也不是一个强大的国家，至少在当时对英国完全不构成威胁，另外大明也不是以国家名义在这里开发的，所以英国尽管很警惕，却始终没有采取措施驱逐大明的移民。

可是大明在这里的垦殖，让德国人十分气恼。

历史上德国人在南太平洋的开发，比一般人认识的要早的多，在俾斯麦执政之前，在德国统一之前，其实德国人就在这里活动了。

德国人的殖民活动，其实并不比英法晚多少，早在17世纪，一些德意志邦国就开始进行殖民活动。比如勃兰登堡（即普鲁士王国）建立的的勃兰登堡-非洲公司殖民阿尔金岛、普鲁士黄金海岸和圣汤玛斯岛（美属维尔京群岛）。波罗的海德意志人领导的库尔兰公国在多巴哥岛和圣安德鲁岛（冈比亚詹姆斯岛）建立殖民地。但受限于四分五裂的国家状态，他们的殖民地大多都未能保留下来。

到了19世纪，德意志中的普鲁士已经是一个十分强大的邦国了，尤其是在拿破仑帝国瓦解之后，长期以欧洲四大强国的面貌出现，此时的普鲁士已经可以跟英法等国进行一定程度上的抗衡了。

但俾斯麦主持的普鲁士政府，将最大的注意力放在统一民族上，对海外扩张不感兴趣，而且是有意克制，以免刺激到英国。可是德国民间的殖民愿望却相当强烈，组建了许多殖民公司，通过商业的手段在海外扩张。

德国海外殖民的先锋以汉堡的商业组织为首，1833年汉堡商人就开始在非洲西部和西南部沿海地带建立商站。1844年，赫尔兹父子商行涉足东非。60到70年代，汉堡的沃尔曼商行已在加蓬到喀麦隆之间的广大地区建立起大批商站，它的班轮定期航行于西非海岸。

德国海外扩张的另一股力量，则是德国的传教士，在西非，德国入侵多哥前的40年中，不莱梅传教会派遣到这一带的传教士超过百人。1840年，莱因传教会接替伦敦传教会在西南非的传教权，成为德国占领这一地区的重要踏脚石。这些传教会所到之处，除了传教，还能帮助德国政府得到当地的信息和情报。

德国首相俾斯麦在谈论殖民扩张的经验时说：“传教士和商人必须走在士兵的前面。”