随着邓浩楠抵达台湾，先在台北视察了圣撒尔巴多要塞和圣多明哥要塞，接着抵达台南，视察了北港、北港海防要塞、龙门港水塞、热兰遮要塞和普洛文希亚要塞。对于军事上的布置，邓浩楠十分满意。

然而，面对北港两百万老百姓，邓浩楠第一次头疼了。

邓浩楠的部下基本上都是武官。打仗没得说。但是治理地方就差了很妾。

按照之前的承诺和决定。邓浩楠在热兰遮要塞成立了台湾府黄大海被任命为第一任台湾总督。然而。邓浩楠将台湾视为他的大本营，虽然对黄大海新任。但是不能保证他的手下们当中没有郑芝龙的余党。

对此，总参谋部幕僚黄祖培给出了方案。那就是将施大宣留在台湾府，因为施大宣一系人跟黄大海一系人向来不和，以此作为平衡台湾府双方势力。同时要害部门要换上邓浩楠的嫡系人马，这样就可以维持台湾府稳定。

于是，邓浩楠任命施大宣为台湾府巡抚，统管台湾政务。不过，邓浩楠以整编为由，将黄大海的部下和施大宣的部下进行了一番拆汰和整合，将双方的老弱病残人马拆汰小留下青壮混编在一起。使得兵找不到将，将找不到兵。用不了多久黄大海和施大宣对他们手下人的影响力就会逐渐减弱。

敲定了台湾府的大方略。剩下的就好办了。

北港地区集中的人口太多，为此邓浩楠划分了一系列新的城市居住区。首先从台北开始，圣撒尔巴多要塞更名为基隆要塞，基隆要塞周边的居民区戈小入基隆市管辖。圣多明哥要塞更名为桃园要塞。附近划入桃园市，管辖范围包括淡水地区。两个要塞城市各迁徙居民五十万，以采矿、冶金、铸造等工业为基础，打造台北工业基地。

从北往南，依次建立新竹、新港、苗栗、彰化、云林、北港六座二等城市。分配每个城市十万人口小以种植业为基础。主营玉米、水稻、红薯、马铃薯等粮食生产。打造台中农业基地，为辽东都督府提供稳定的粮食供应。

热兰遮要塞更名嘉义要塞，成立嘉义市。辖人口二十万。普洛文希亚要塞更名东宁要塞，周围辖人口二十万。作为台湾府州府所在地。东宁和嘉义二市组成台南工业区，因为气候炎热，主要种植甘蔗等经济作物，用于制糖。同时，台南也是仿织基地，利用当地大量的杀树大规模的养蚕，成为生丝生产基地。

澎湖群岛以龙门港为基地，恢复大明澎湖巡抚司职位，有辽东都督府总参谋部直接管辖，暂由太平洋海军司令部代理行驶权利。

台湾岛东部地区由于经常遭遇台风，因此很少有人愿意过去。台湾本土的高山族等部落，虽然无法抗拒大批汉人迁入台湾，其中很多部落都跟汉族混居，但是还有不少部落退往深山，不愿意接触。

这批人如果不愿意跟汉人混居，那么就很难控制，如果有外部势力趁机利用他们对付邓浩楠的话。会产生很大的麻烦。

为此邓浩楠一方面感谢多罗角部落的慷慨帮忙，一方面在多罗角成立了花莲市，由多罗角部落首领担任市长。希望通过花莲市来逐步改变这些原始部落人的生活习惯。让他们适应汉人的入主。

划分好了台湾各级行政区，剩下的工作就要进一步分散聚集在北港附近的老百姓了。

然而，令邓浩楠吃惊的是，这里的老百姓竟然请求返回大陆老家。

东宁总督府内，邓浩楠听着施大宣的报告，眉头顿时拧成了铁疙瘩。

竟然有将近五十万的老百姓请求返回福建沿海各府，如果邓浩楠放他们回去了，那么台湾谁来开发？邓浩楠还准备把台湾当作他的大后方基地呢！

黄大海说道：“老百姓思念故土，如果不放他们回去。早晚会闹出事情！”

邓浩楠点点头，他心中自然明白这个道理。不过放这么多老再姓回去，那耳是莫大的经济损失啊！如今邓浩楠要打造台湾工农业基地，需要大量的劳动力补充。

施大宣看出了邓浩楠的为难之处，于是道：“大都督不若实行海禁。只要老百姓没有船只，他们就回不去。只要在台湾呆上几年时间，各自都有了舍不得的家业。那时候就，小，

邓浩楠问道：“以前你们是怎么做的？。

“禁海和保甲制度”。黄大海说道：。使用舰队在海上巡逻。同时将老百姓分别戈 分成甲，没甲二十户，设甲长一名。如果有任何一户逃走，则一甲二十户居民统统处决！”

邓浩楠为之愕然，这招固然狠毒，不过邓浩楠可是不想这样干。因为这样将会导致他失去民心，不利于台湾发展。

见邓浩楠摇头，施大宣说道：“我观大都督在金州实行的政策就非常好！如果可以用到台湾府，想必也会留住大部分老百姓的心。只是这样一来，大都督需要投入相当大的资金才行！”

想起金州投入的巨大资金邓浩楠就肉疼，为了金州差点儿就断粮了，如果不是墨西哥贸易即使填补了亏空，还真不知道什么结果。

“说说看！”

施大宣回答道：“首先大都督张榜安民。称荷兰人还在海上，战争还没有结束。上次朝廷跟荷兰人打了八个月，因此这里的老百姓都清楚不会怀疑。这样一来，老百姓可以安稳住一年左右。然后，大都督实行和辽东一样的免税政策。五十税一，三年免税，这种优惠老百姓心理可是亮堂着，足够吸引一大批人留下来。同时发布榜文，称朝廷已经将这些老百姓定义为郑芝龙同党，在大都督再三恳求下，朝廷才允许他们留在台湾，但不允许他们回去。这样一来，老百姓将会对大都督感恩戴德，一年以后，老百姓得到了实惠，自然会跟着大都督走，留在台湾

不愧是是军师，邓浩楠十分赞赏的点点头，道：“如此甚好！这件事情就交个你全权处理了！”

小属下遵命”。

施大宣在那浩楠面前展露了一番才华，自然洋洋得意。

安民榜一出，顿时3起轰动。邓浩楠肯放老百姓返回福建，这令老百姓十分感激。顿时将所有的怒火都归罪于郑芝龙和朝廷，使得郑芝龙在他们心中的地位每况愈下。混杂在人群中的郑芝龙余孽们更是不敢见人，生怕被愤怒的老百姓给撕了。

无形当中，朝廷背了黑锅，而邓浩楠则是名利双收，强化了对台湾的统治。

老百姓无法返回大陆，因此不得不回归现实。按照台湾府颁发的条例，老百姓开始向整个台湾岛各个划分的市区迁徙。

当然，老百姓之前在北港的家财可以转让或者直接卖给台湾府。而台湾府也承诺，所有迁徙到其他城市的人。都将获得台湾府财政补贴，并且政府担保所有人都会有工作、有田种。

于是乎，面对台湾府颁布的法令，三年免税，五十税一，永不加赋的巨大诱惑力，老百姓们最终无法抗拒，纷纷按照台湾府的计划迁徙到各地。

台北二市作为工业基地，邓浩楠投入的资金很大，第一期基础设施建设投入就高达五百万两白银。五角城内剩下的机器设备全部转移到基隆，给老百姓承诺的工作就是进行基础设施建设。由于劳动力充足，资金充裕，台北工业基地的建设全面铺开。

按照计哉 ”台北地区的工业基地将要建成大型炼铁厂两座，设计年产铁水一千吨。炼铁需要焦炭，受限于技术问题，炼铁高炉容积很低，因此消耗的焦炭非常高。熔炼一千吨铁水。需要年产三百吨的大型焦炭厂两座。大型炼钢厂一座，预计年产值九百吨钢。大型锻造厂一座，用以将钢材锻轧成各部门所需要的钢材。

整体来说，台北工业基地基本上只为军工服务，所有的钢铁基本上都要消耗在大型兵工厂内。另外还有配套的火药厂、服装厂。

值得一提的是，邓浩楠在淡水河上修建拦河水库，一来水库的水可以灌溉附近的农田庄稼。二来这个水库将安装十几个巨大的水轮，虽然那浩楠不能用来发电，但是可以借助水轮和齿轮传动技术来完成*人力所无法完成的工作。

利用水车和齿轮来完成工作早就出现在世界各国的民间了，不过一般都是小规模的。而像邓浩楠这样直接筑起水库，用巨大的水轮进行钢铁锻造和冲压还是尚属首次。

这个计发。首先被兵工厂采用。一来北京王恭厂火药库的爆炸给邓浩楠敲醒了警钟，因此兵工厂修建在淡水河旁。这样一来，淡水河水库的水轮机器将首先应用到兵工厂内。邓浩楠只是设计了一个蓝图小剩下的被兵工厂内的师傅和技工们修改和发扬光大。聪明的工匠们设计了人类历史上第一个自来水供应系统。当然。不是后世的自来水管道。而是自来水水槽。水槽围绕着兵工厂各个车间、仓库、工作室、休息室等地方环绕，利用水库的高水个落差。使得水槽时刻有流淌着水。这样因为水槽将各个地区隔开，一旦发生火灾或者爆炸，震动时将令水槽断开，达到灭火和隔离的目的。

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