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用地规划、预算演算和可行性报告，这种行政模式在东汉从未出现过。

更别说李煜还要求三镇官员，在今年年末的时候，把明年的财政预算报表提交上来。所有开支和计划开支都必须要列举出来，同时允许上浮10%作为应急资金。

汇报上来的预算，会经过计曹的人进行统计，把不合理的开销砍掉。这些预算最终会在衙门门口开设政务公示栏进行公开，由百姓进行监督。若是有不合理的开销，而且还通过了，最后被百姓提出质疑的话，那么几乎相当于打了镇衙和县衙的脸。

本年度全部的财政收入，扣除预算之后剩余的部分，就会全部运送到治所里面进行储备，作为自治区今年度的财政收入。当然也不是说，就这样封存不管了，明年的时候会根据各个领域的需要，把这笔钱下拨到各个领域。

根据目前自治区的情况，李煜把明年的重点放在农业和教育这两个大点上面；次一级的是公共设施、军事建设和道路交通三块；再下来才是工业、医疗和商业方面的扶持款。

三十万人口不是最终的结果，只是更远更偏僻山区的山民还不知道自治区的存在，或者说对自治区本身不是很信任。同时普通的百姓又担心山民野蛮无理，李煜却护着他们反过来压迫自己，于是也不敢轻易迁徙到自治区里来。

可以说如今能留在自治区里面的百姓，大多都是几代在这里居住，不忍心离开故土的存在。他们大多都有些资产，不是已经开设了商铺，就是已经购置了田地。或许是觉得贱命一条，也没有打算迁徙出去。这部分人其实也不多，拢共不到两万人。

预算这块在东汉完全是全新的玩意，不过比起以前首先统计今年收入多少，然后按照比例运输上去的情况要科学许多。

以前的操作方法，大县就算交出了那么多比例的税收，本身依然有充裕的资金进行发展，甚至会浪费不少税金。反而是小县，有时候交出了税金之后，别看比例不大，却会导致这一年下来县财政都紧巴巴的，别说发展，能支持日常开销已经很不错。

预算是原则，就是最合理的征收税金，一方面避免大县留下太多的税金导致铺张浪费和贪墨的情况；一方面也避免小县缴纳太多的税金，以至于本身缺乏了发展的经费，甚至有些县城一年收入都没办法填补财政漏洞的，还要想办法补贴一些过去。

不过若是小县三年还没办法扭亏为盈，那么这个县令差不多就可以不必做了！

对于世家出身的袁涣和陈瑀等人来说，这种预算模式显然有点针对性。毕竟这意味着今后财政情况很有可能会面对朝廷的直接监督，最终结果是朝廷能获得更多的税金，县官却没办法留下更多的钱财。

有好处，那就是国库的收入会增加，同时买官的人会减少。虽然财政收入不是县官唯一的收入，却也是重要的收入组成部分。一下子不见了那么多的财政收入，那些通过买官才能上任的县令，势必会减少一笔很大的收入，权衡利弊后可能就会吓住一批要买官的人。

与此同时，国库增加意味着刘宏能调度的钱财也就越多，他能做的事情也就越多。对于世家来说，这却未必是什么好事。

好在袁涣虽然出身世家，本身却是难得的清流和忠臣，说到底他走的就是这种线路。除非陈俊扶乐袁氏发展成为一流世家，否则的话以后子子孙孙只怕都要走这条道路。

对于财政预算这种利国利民的行为，至少他看来是这样的行为，还是给予了很大的支持。陈瑀不知道是如何考虑的，没有反对也没有支持，只是默默的按照李煜的吩咐来做事。

欧阳行是彻底贯彻落实李煜的方针，陈琮只是镇丞所以只能辅助；陈韬那边似乎也为了表忠心，也是贯彻落实预结算方针，镇丞朱治对此也是颇有赞言。

启越镇下山的山路已经修建完毕，用了不少的水泥砖和水泥，修建得非常的平整。别说百姓上下山，就算是马车都能允许两辆并排行驶。以后货物的运输，将会容易许多。

五千山民已经成了专业的施工队，拿到了报酬之后，在确定其意愿的情况下，把愿意继续担任施工队的三千多人继续编成施工队伍，在陵阳镇、黔镇和刚刚开始建设的桃源镇三地进行施工。剩下两千人，则安排入住，根据其不同的技能安排在不同岗位上。

做到这一步，官员们才稍微轻松了一些，当然只是相对之前而言。别的不说，李煜为了这些百姓的安置问题，已经三天三夜没有回过家。好在卞玲珑也是贤惠，不管多忙都能照顾到李煜的饮食，有时候忙不过来也会让谢环帮忙准备饭食。

谢环如今的身份是李煜的小姨子，在没有出嫁之前，暂时住在李煜府上的别院里面。她如今虽然也有商会方面的事情需要处理，不过只要有空，只要卞玲珑没空做饭，就会和李伶轮流送来饭食，甚至收集脏衣服回去浆洗。

第一批学堂已经开始在三个新的城镇里面建设起来，这是真正意义上的国营学堂。祭酒为自治区亲自任免，也有正式的编制，隶属于学官掾史。

当个校长就算是出仕，相当校长的人自然是多不胜举。最后李煜选择了六个启越镇的山民，把公共管理学和高中级别的语文数学所有知识传给他们，这才让他们上任，担任三地学堂的祭酒和副祭酒。