刘璋唯一的目的，就是杜绝土地兼并和普通农民沦为佃农或奴隶。

私有土地标准，经过各地根据具体标准衡量，报于官府备案，虽然不能像后世人口普查一样大规模清查，但是朝廷会每过几年，就去派人去地方监察，看是否瞒报或不公。

这些私有土地，是底层百姓的生活根本，或许这些百姓哪天遇到大灾大难，需要卖土地，可以，但是卖了以后，这些百姓还是有拥有标准土地的权利，并且买回这些土地，价格不会太贵。

这样一来，以后等百姓有钱了，依然可以买回这些土地。

当然，这些只对那些有再生能力的有用，比如标准上可以拥有五亩土地，这个百姓卖掉一亩地，以后赚了钱，可以把这一亩买回来。

如果真的这一家子一蹶不振，再也不能有钱，那刘璋也救不了他们，任何时代，都是有最穷最穷的人的，无法避免。

刘璋能做的，只能是让体制尽量合理，尽量不要产生大量的穷人。

而那些买方，如果是原来标准土地数额不足的，买回来就是私产，如果超过了标准，那还是要缴纳赋税和租税两种税收。并且官府可以在租赁期满收回。

这样肯定打击一些土豪的买地热情，但是那些要办农场经营的，还是会有渠道，不会杜绝他们的生路。

同时不会造成土地严重集中的局面。如果发现土地严重集中，官府第一步可以提高租税，如果无效，可以直接收回土地。

官府也不能照顾那些土豪利益，一直续租，因为新土地令规定，每个成年百姓都有拥有标准土地的权利。

如果一个人的标准土地不足，他又有能力买土地，官府不得以任何理由阻止，必须卖给他，这样一来，如果土地严重集中，官府只有收回租赁权一条路。

封建时期，在没有工业化的时代，土地无疑是最重要的资产，刘璋不想土地兼并重演，更不想因为体制和大家族压榨，让百姓完全没有生路。

拥有爵位的人可以获得土地，这看起来很不公平，但那只是针对以前的爵位。

递减爵位之后，土地不可能长期兼并，以前拥有大量土地的高爵位人，只要子孙没有足够贡献，不能维持爵位，只能将这些土地散出来。

爵位是奖励对大汉有功勋人，同样是一种特权，刘璋觉得，对一个国家有杰出贡献的人，是有资格拥有一定特权的。

而许多恶劣的罪犯，连公民都不配，更别说拥有土地。

那些已经被带上行刑台的世族，司马徽，庞德公等人，听到新土地令，如果是以前的他们，这样的政令就是个笑话。

因为没人会去执行。

可是他们现在冷静想想，这样的政策，或许才是真的杜绝水囊破裂的办法，而现在川军建立的大汉还没开始，一切都是空白。

这个时候颁布这样的国策，阻力是最小的，如果等个几十年，等第一批既得利益者站起来，这种剥夺上层人权利的政策，绝对不可能得到实施。

这时，这些世族知道，或许就土地一项，刘璋建立的朝代，或许比以前的要好。

“大汉蜀王殿下第二令，限价令。

限价令不针对所有产品。奢侈物品只要公平买卖，可无限加价。

限价令只针对百姓生活必须用品，凡是生活必须用品，必须由专门部门负责测算市价，并维持基本供应。

官府必须维持一定数额的日常用品囤积，以面对灾害和其他减产原因，任何商人和豪门，不得在必须物品短缺的时间囤积货物，不得高价出售。”

限价令与以前颁布的大同小异，并没有多大改变，但是必须提出来，因为在刘璋和川军整个征战过程中，真正遇到阻力的只是土地令和四科举仕。

而限价令几乎都被人们遗忘了。

可是刘璋知道，现在大汉农产过剩，必然带起商业，商业发达的时候，限价令将是最大的阻碍，如果不强调，可能以后被商人影响力占据的朝廷，把这条政令废了都说不定。

刘璋必须将这条政令定为国策。

除非全国大面积饥荒，否则限价令可以保证百姓基本的生活秩序，同时也是避免资本家盘剥的手段。

就算没有灾害，这些日常物品要是被操纵了，那就是认为的灾害，刘璋不得不防。