整个大宋境内，几乎把能开垦的土地都给开垦了。

除此之外，人口增加，需要的柴火也与日俱增，结果就是森林覆盖率迅速下降。

失去了植被保护之后，水旱灾害变得更加严重。

农田产量下降，不得不开垦更多的田地……由此形成了恶性循环。

人口增加，土地兼并，超出承载能力，生态破坏，统治崩塌，起义遍地，大肆屠戮……人口下降，生态恢复，重新进入稳定周期。

很多人都讲王朝周期律背后是人地矛盾……这个说法有些简略了，或者说不够精准，真正的矛盾是人和生态承载能力的矛盾，不是简单的人口土地对比。

赵桓推行了均田清丈，硬生生靠着改革，截断了土地兼并……可生态的破坏已经超过了极限，人口还在增加，大宋的崩溃依旧会到来，只不过稍微推迟一些时间罢了。

“朕所谓的励精图治，还只是裱糊罢了。”

赵桓轻叹口气，随后对牛英道：“如果朕减少了一些税赋，百姓能松口气，他们会怎么办？”

牛英稍微迟疑，就说道：“臣，臣以为百姓会种些桑麻，毕竟衣食住行，衣还在食前。”

“那除了桑麻之外，还有别的吗？”

牛英沉吟道：“要看有多少余力了。”

赵桓想了想道：“你看这样，百姓每家要有十棵桑树，十棵果树，再有一片菜地，还要能养一些鸡鸭牲畜，需要留出多少田地？”

牛英听到这话，先是一喜，老百姓能达到这个程度，大多数人都会满意的。牛英认真算了算，“官家，每户至少要给留三两亩地，甚至还要更多才行。臣唯恐会影响朝廷的岁入啊！”

赵桓摇头，“岁入是取之于民，用之于民，光是盯着收上来多少钱，岂不是成了盘剥百姓，敲骨吸髓了？”

赵桓语气轻松，“咱们辛辛苦苦打跑了金人，不就是为了有朝一日，能够让百姓过得更好吗？总不能舍本逐末吧？”

牛英听懂了赵桓的意思，顿时大喜过望，这位官家从来都不会让人失望的。

“臣代百姓叩谢天恩！”

……

农村不只是给朝廷提供粮食和民夫……农村本身是复杂的，多样的，百姓的生活也是可以多姿多彩的，同城市一样，农村也有百工百业，不能把农民全都局限在农田里，除了种庄稼，要有更多的选择！

赵桓直接在邸报上面抛出了看法，熟悉赵桓的人都清楚，官家这一次绝对是认真的。

民生是个很复杂的事情，绝不只是粮食产量一个标准……在金人大军压境的情况下，饿不死人就是最后的底限，可现在情况变了，老百姓也需要更多的享受。

家家户户除了种田之外，还要有自己的菜园子，有桑树，能够织布，要穿好看的衣服，要养殖家禽家畜，隔三差五，要能吃上肉蛋。

在刚刚击败金人的时候，赵桓就提出过，要让老百姓能吃上猪肉。

可当时只是说说，想落实并不现实。

此刻赵桓却是找到了思路。

要在农田之外，给老百姓留出更多的空间。

“国家富裕与否，不是只看岁入……现在朝廷岁入超过了两亿缗，可地方民生依旧艰难，这是我们需要正视的问题。不要忘了，隋朝府库丰盈，积累无数，可天下百姓却一起造反，落了个二世而亡的下场，教训不可谓不惨重。”

“朕可以接受岁入暂时降低，尤其是中原地区，田赋要削减至少一半以上……还要鼓励百姓种植果树，种植桑麻，表现突出的，可以给予奖励。”

“还有，地方上百姓要进行经营，朝廷可以提供贷款，利息一定要低，甚至可以无息。”

赵桓说到这里，突然有人站出来，胡铨惊慌道：“官家，莫非要重新推行青苗法不成？”

“不只是青苗法！”赵桓很干脆道：“要向民间增加货币供应……只有民间的钱财充裕了，老百姓才不会因为急着变现，受到盘剥。这个借贷的事情，可以让康国银行参与其中，避免强迫。”

胡铨见赵桓语气坚决，只能把剩下的话咽回去……只要不是强行摊派就好。

御史台都没话说了，政事堂这边自然是举手赞成。

赵鼎甚至心领神会，对着赵桓道：“官家，这一次不只是减少田赋，还要给百姓分配一些菜地，这部分土地不用计入粮田，不用缴税。是不是可以把族产义田，也这么分了？”

赵桓欣然点头，赵鼎果然是明白自己的心意。

“可以分，但是也要保留一些，可以用这部分土地办作坊，开铁匠炉一类的。至于地租，可以算计地方收入，由百姓决定去留。”