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自从剿匪开始之后，整个大宋朝廷，从上到下，全都动起来了，刚刚任命的十几位尚书，包括首相赵鼎，从来没有如此忙碌过。

他们已经做了预估，知道剿匪这事情不小，可是真正开始操作，他们全都傻了眼。

因为剿匪的第一步，竟然不是派兵过去。

而是要安排文人，去摸清地方情况，进行区域划分。

这下子可难着了朝廷诸公。

各地该怎么划分，貌似地图上很明白，可实际上却十分混乱……就比如说，两县之间有一座湖，这个湖归谁？

沿着中线划分就完事了吗？

如果乙县的人，驾着甲县的船只，在乙县水域内杀了人，把尸体扔到了甲县……这个案子该谁来负责？

或许到了这时候，就需要一位罗师傅出面，捧着大宋刑统，来好好讲讲了。可事实上各县之间，州府之间，各路之间，都有这些乱七八糟的事情，需要确定权责，明确责任，才能真正通力协作。

当然了，这还只是寻常，毕竟经过了两千多年的磨合，早就有了习惯。

真正麻烦的是边境。

事实上几乎整个古代，都没有边境线的概念，有的只是边疆，是一大片。

所以在看古代地图的时候，一定要知道一个前提，地图上画出来的区域，并非一个朝代的真正疆域。

在后世国境线是很明白的，就是那一条线，踏过去了，就到了另外的国家。

界碑就放在那里，双方勘定，安排士兵守卫，轻易不许通过一步。

但是很不凑巧，在近代之前，农业时代，是做不到如此精准控制的，更没法安排大量的士兵守卫边疆。

所以在帝国力量的边缘，就会有许多部族，地方头上，主动进贡称臣，换取天子的封赏赐官……这就是通常意义的羁縻之策。

这些土官头人，自然是要算在版图里面的。

可问题是很多边疆的土官，他们同时给两头上供，当两边的臣属，不管是安南，还是大理，吐蕃，都有这种情况。

首鼠两端的土官，能不能算入中原王朝的版图？

首鼠两端也就罢了，可比如大理，他们已经做了大宋的藩属……藩属算不算入大宋的版图？

毫无疑问，大宋并没有实际控制大理，但是大理的国主又要尊奉上国，接受上国册封，属于上国的天下体系……貌似算进来，也不算完全没有道理。

拉拉杂杂说了这么多，其实就是一个问题。

诸如什么领土啊，主权啊，国家平等啊，民族国家啊……这些概念，都是进入近代之后，从欧洲发端，并且逐步传遍世界，成为了后世熟知的国际关系体系。

后世之人觉得理所当然的东西，其实并不是那么理所当然。

就像是位于大宋和大理之间的部落，他们需要大理的铜矿，也需要上国的丝绸……他们就向两边进贡，换取赏赐，然后互相交流，保证日子安稳舒坦。

你说这叫首鼠两端，忠诚不绝对……可问题是几千年来，人家就是这么活着的，甚至是你大宋朝还没建立，人家就这么过的。

想要人家移风易俗，改变习惯，也要拿出一些交换条件吧？

有大批这种势力存在，剿匪的难度可想而知……大宋在这边剿杀，有的贼人遁入别的国家，托庇他国，又该怎么办？

貌似跨境办案，在后世都是个天大的难题，很多罪大恶极的逃犯，到了外国，藏身民间，就宛如泥牛入海，想要抓回来，难上加难。

大宋的剿匪同样如此，随着剿匪行动进行了大半年……首相赵鼎，治安部尚书牛英，联袂向官家汇报情况。

还不到一年的功夫，赵鼎就老得厉害，白发苍苍，腰背佝偻……最让人惊讶的是牛英，他早年受了内伤，光是腿就断了两次，修养的时候，又变得痴肥起来，严格来说，他的身体并不好。

可问题是眼下的牛英还不到四十岁啊，怎么鬓角也白了？

赵桓看在眼里，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代价，难怪那么多皇帝都喜欢躺平呢！

赵桓让人搬来两把椅子，都是带靠背的，又给每人一碗红枣枸杞茶。

“国事繁杂，赵相总揽全局，牛英你负责治安部，说起来政务都十分繁杂，你们也要量力而行，千万不能累垮了。”

赵鼎连忙谢恩，牛英倒是有些浑不在意，“官家，您也知道，咱就是烂命一条，只管尽力效忠官家，问心无愧就好！”

赵桓把脸一沉，怒斥道：“肩负重担，要是英年早逝，撒手不管，把政务扔给了别人，就是问心无愧吗？”

赵桓毫不客气呵斥，“就算你不在乎，你也要给朕找个接班人才是！”

牛英咧嘴憨笑，官家还是和以前一样，最是在乎大家伙的。牛英低着头，平静了一会儿，这才叹道：“官家，臣知道的那些人，都是武夫莽汉，粗鄙不文，还有几个外国的崽子……这帮人如何能进入朝堂啊？”

赵桓当然知道牛英讲的是谁，便转头看赵鼎。

赵鼎面色不改，“回官家的话，这一次的确出现了不少能干的猛士，臣也打算用他们，只不过在现有的情况下，没法任用。”

“何以见得？”

“官家，就比如最近剿匪有功的邵秀……他是军中都头出身，多次立功之后，论品级是够当知县的。奈何他没有经过科举，也不懂朝廷的典章制度，没法进入朝中为官。臣最多让他驻守地方罢了。只不过地方的帅司，也未必有合适他的位置。”

赵桓点头，感叹道：“这就是了，所以朕以为该改制了！”

赵鼎翻了翻眼皮，到底是没说什么。

既然是注定的，那就任由这位祖宗折腾吧！

赵桓几乎没有迟疑，直接宣布，要在地方上，推行行省制。

省这个词十分常见，朝廷的中枢就是尚书、门下、中书三省，宋代合并为中书门下，又称政事堂，民间也有管政事堂叫中书省的，反正就是个办公衙门。

行省顾名思义，就是外派的省。

既然是外派的，就可以参照朝廷中枢来设置官吏。

赵桓倒是没有直接任命高官一类的官名，而是以巡抚总揽省事，在巡抚之下，设置各厅，对应朝廷诸部，基本上除了外务之外，全都一应俱全。

下面的州府，包括县衙，都参照这套体系，进行调整。

这下子调整之后，一下子就清晰了，牛英也咧嘴笑了。

调整之后，按照邵秀的功劳，可以升任州府一级的治安判官，再往上，就能升任治安参议，然后就是他这个治安尚书。

当然了，这是垂直体系，不会那么容易升迁，而且向上升官，也要考核文化水平，业务能力……但总是比走科举容易多了。

“官家圣明！”

牛英激动地跪在地上，磕头谢恩。